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第一九零章 骠骑将军府的根本三司(1 / 3)

丁宽的骠骑将军府在下邳正式开府,但这个骠骑将军府的下属机构设置,却没有按照大汉的传统官制,丁宽对下属的将军府进行了全面的改制。

丁宽没有再设置传统的那些曹,而是按照自己的需要,在骠骑将军府内,设置了很多司。

包括:典农司、监察司、兵马司、教育司、工技司、财政司、后勤司、情报司、反间司。

上面这个顺序似乎有些乱,但却是丁宽特意所定下来的次序,显示了丁宽对这些下属部门的重视程度,也是显示丁宽心目中,未来自己朝廷架构的各项功能排位。

民以食为天,农业就是一个社会最基础的产业,也是所有人类生存的最基本需求,丁宽所撰写刊印的第一本书,就是《农书》,因此典农司自然就成了丁宽将军府下属的第一司。

典农司的职责,其实非常广泛,可不止是进行农业技术推广那么简单,凡是与农业相关的事情,典农司都可以插手干预。

在丁宽的规划中,典农司,第一个掌管的就是农田的登记和分配。这肯定与现有的各郡县所掌权力有所冲突,暂时而言,典农司直接要掌管的土地,就是把五州之内,所有的无主之田都划入到军田之内。

把所有的无主土地划入军田,肯定是一种过渡性的安排,等待丁宽统一天下,重整官制体系的时候,肯定要重新调整。但这种过渡性安排,却在保证丁宽能真实掌控大量土地的同时,避免那些豪强大族,趁乱世之机,强占太多土地。

典农司第二个掌管的,就是流民安置,也就是屯田。丁宽仅仅是通过军田掌控了大量土地,并不能直接产出粮食,还需要配合大量的农业人口去进行种植。

可以说,流民就是汉末最大的社会问题,一旦成为流民,绝大多数人离丧命就已经不远了,流民基本就是汉末最底层的一个群体。

通过屯田,使得这些流民能够有土地进行耕作,就能够避免资源的错配和浪费,在给这些流民以安身之所,湖口之机的同时,也可以大幅增加社会产出。

这些流民既没土地,更没有生产工具,种子、农具、耕牛等物资都需要屯田的组织者来提供,因此屯田所得,基本是在五五分,到三七分之间。

肥田产出多,同样的劳动力可以生产更多的粮食,因此丁宽会收缴最高五成的产出,羸田产出少,耕种辛苦不说,一亩地的收成也差很多,因此丁宽会把这个比例下降到三成,至少让耕作的人,能够足以湖口。至于中田,就按照折衷的四六分,丁宽收缴四成。

不过从黄巾之乱算起,汉末已经混乱了十年了,其实各州都已经有大量的土地抛荒,因此屯田时,可以尽量先选择肥田和中田,实在不够了,才去开羸田。

典农司的第三个主要职责就是推广农技,提升农业生产水平。短期来看,典农司最优先的是组织复耕,减少土地抛荒。但等到乱世平定之后,想要让百姓多吃上一口饭,就必须依靠更先进,效率更高的农业技术。

汉末的农夫大部分人都不识字,但不等于他们不能学习,没有办法掌握更先进的农技。但农技的广泛应用,需要不断的推广教授,典农司的长远职责,就是不断把这些农技,传播到实际的耕种农人之中。

手中有粮,心中不慌,丁宽支撑整个体系的根基,就是能够更加有效的组织起农业生产。因此典农司绝对是丁宽最重视的下属部门,而出任这个典农司长史的人选,自然就是枣祗。

典农司可不只是骠骑将军内设置的一个管理机构,五州的各个郡县,都会由典农司派出典农都尉,直接进行大规模的屯田。典农司的典农都尉体系,完全隶属于骠骑将军府管辖,与现有的郡县管理体制,不进行任何人事与权力交叉。

有了这些屯田所得,不止是能够让丁宽能够养得起足够多的兵马,而且典农都尉体系,直接深入到农业生产的一线,可以让丁宽摆脱对原本大汉官僚体制的依赖。

到了汉末,大汉的官僚体系已经彻底腐朽了,不进行大的整顿,根本就没有办法再使用。

因此丁宽把负责官员监察的监察司,作为了骠骑将军府的第二司。这也代表着,丁宽要通过监察司,来彻底重塑这个官僚体系。

一个官僚体制,走到即将彻底崩塌的末期,一定是经过了长期的劣币驱逐良币,造成了整个系统的腐化堕落,各种不法之事,早已经超越了见怪不怪的程度,而是成为了堂而皇之的公开行事。

官员不法贪腐之事,就像河底的淤泥一样,是无法根除的,官员只要有欲望,就一定会有不法贪腐之事产生,古今中外,莫不如此。

只要是人在做官,只要人有欲望,从来不可能有真正完全清廉的官僚体系能够出现,但最起码要让这种不法贪腐之事,不能毫无顾忌的公开施行。

就象河水一样,如果用棍子把河底的淤泥搅动起来,那整个河水就会污浊不堪,根本没法再用。但只要把这些淤泥沉淀下去,使得上层的河水能够清明,最起码这上层的

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